副市长在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组（扩大）会议上发言【完整版】

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同志们：

按照会议安排，现将全市巩固衔接重点工作情况通报如下：

一、总体情况

2022年以来，各县（市、区）各部门勠力同心、担当尽责、克难奋进，全力以赴守底线、抓发展、促振兴，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效，顺利通过国家和省级考核评估。

一是各县（市、区）面对艰巨繁重的任务和疫情旱情等多重不利影响，守正创新、埋头苦干、砥砺前行，各项工作推进有力有效，工作成绩可圈可点。**区“三建三精”医保防返贫风险监测预警机制获评中国乡村振兴人才论坛优秀案例。**市稳岗就业“三级就业社保服务体系”获得“全国优秀就业服务项目三等奖”。**县“四法四解”管好扶贫项目资产等多项经验在全国会议交流。**县成功举办全省财政衔接资金项目管理业务培训现场会、全省乡村振兴巾帼行动暨“五美庭院”示范创建现场会。**县“九条措施”促增收、“生态赋能乡村振兴”等工作被国家多个主流媒体刊发报道。**县顺利完成了挂牌督办摘牌验收。岚皋县实施“四提升一革命”人居环境整治行动，农村面貌大幅改观，防返贫监测集中排查获省级表彰。**县首批列入100个国家乡村振兴示范县，在金砖国家发展和减贫研讨会上交流发言。**县防返贫监测集中排查获省级表彰，“社社共建”等3个案列成功入选全省典型案例。**县“四百工程”等经验得到国家乡村振兴局局长**、省委书记**等领导同志批示肯定。**高新区乡村振兴工作室、“星空之境”露营基地等示范点建设加快推进。**示范区积极打造“毛玩新都”，新社区工厂稳就业成果获得全国表彰。

二是各行业部门既各负其责，又密切配合，认真履行主管责任、帮扶责任和协同责任，构建了上下一体、条块结合、协同发力的良好格局，多项工作经验被中省肯定推广。市委组织部“三联”工作机制被央视《新闻联播》作为党的十八大以来全国基层党建工作综述典型予以报道。市委宣传部持续推动乡村文化振兴，新时代文明实践中心建设陕南片区现场会在我市召开，乡村公共文化服务建设入选《全国文化和旅游领域改革创新十佳案例》。市委政法委“321”模式助力疫情防控工作受到省委、省政府主要领导批示肯定。市发改委“乐业安居”经验做法录入国家发改委工作指引在全国推广。市民政局创新举措解决易地搬迁群众办理社会救助“两头跑”问题成效明显。市人社局新社区工厂项目荣获全国“优秀就业服务成果二等奖”。市财政局财政涉农资金“1144”工作机制受到中省肯定并作为机制创新予以推广。市农业农村局积极探索农村集体经济多元发展模式，多渠道促进集体经济收益和群众收入稳步增长。市生态环境局组织推荐岚皋县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。市水利局农村供水保障“国有民企齐抓共管”“民营企业参与运营”“总站统管分站专管”模式被评选为全省十大典型案例。市交通局累计创建“四好农村路”示范县6个，国家级示范县1个，位居全省前列。市住建局积极推动**中池镇、岚皋南宫山镇成功创建为“省级镇域生活垃圾治理试点镇”。市自然资源局率先在全省出台《**市实用性村庄规划编制指南（试行）》，有针对性指导村庄规划编制工作。市教体局3项德育工作经验做法入选教育部德育典型案例名单。市卫健委远程医疗等模式先后入选国家卫健委典型案例。市医保局“三建三精”模式和“双向筛查”机制受到中省医保局肯定。

三是衔接资金项目管理工作突出重点对象、聚焦关键环节、优化资金结构、强化项目管理、有效发挥效益，为全市巩固衔接工作提供了强力保障。一是资金投入有力。2022年全市共争取中省财政衔接资金**亿元，较上年增长*%；
市县配套*亿元、与上年持平。二是项目扎实推进。谋划实施项目****个，开工率、完工率和资金支出率均达到序时进度要求。三是支持重点突出。重点帮扶县投入衔接资金**亿元，占全市**%；
中省财政衔接资金支持产业发展投入达**亿元，占比**%。四是资产管理到位。累计形成扶贫（衔接）项目资产***亿元，均已完成确权、移交并落实管护责任。

今年以来，全市各级各部门深入学习贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议精神，认真落实省市工作部署，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动巩固衔接工作实现良好开局。创新建立防返贫监测“双向交办四步闭环”工作机制，对全市*万人监测对象（今年新增****人）均落实针对性帮扶措施*万项，稳定消除风*万人，风险消除率**%，高于全省水平。争取中省第一批财政衔接资金**亿元，计划实施衔接资金项目****个，目前开工****个、开工率***%，支出资金*亿元、支出进度**%，项目开工率和资金支出率均位居全省各地市第*。投放脱贫人口小额信贷*亿元，支持发展特色产业，全市脱贫人口实现就业**万人，确保了脱贫群众增收稳中向好、稳中有进。

二、存在问题

总的看，工作成绩值得充分肯定，但问题也客观存在，不容忽视。一是有的单位和地方思想松懈、工作松劲，责任感紧迫感特别是危机感弱化，落实“四个不摘”不主动，巩固衔接责任压得不实。二是一些地方防返贫监测帮扶抓得不细，个别地方存在“应纳未纳”、风险消除简单化等问题；
个别行业部门预警信息推送不及时；
村级网格员作用发挥还不够，存在走过场的问题；
有的监测对象帮扶措施不精准，存在“一兜了之”的现象；
有的对疑似问题核查重视不够、层层转办、一转了之，导致问题空转。三是有些地方项目谋划质量不高，聚焦产业项目不够，联农带农绩效不明显，对入库项目的必要性、合规性审核不严；
有的项目前期工作不扎实，项目管理不够严格，随意调整项目库和建设内容；
一些地方资金使用效率不高，项目资金下达慢、资金支出慢，有的资金下达后项目迟迟不能开工，影响资金绩效；
还有些地方负面清单把关不严，随意扩大资金支持范围，有的使用衔接资金新建村级活动室，甚至购买办公桌椅；
个别地方项目资产管护粗放，部分地方村集体经济投资入股资金到期无法收回，资产闲置、资金流失风险日益凸显。近期，省级财政涉农资金整合方案审查中发现，各县（市、区）不同程度存在以上这些问题，有的问题还很突出。四是产业增收基础依然薄弱，联农带农效果不够明显，与群众期盼和上级要求还有差距，有些产业项目分红不到位，甚至存在拖欠农户土地流转费、工资等问题。

以上问题，各县（市、区）、各相关部门务必高度重视、认真研究，举一反三、扎实整改，不断提升工作质效和水平。

三、近期重点工作

围绕年度目标任务和工作短板弱项，近期要突出抓好以下4方面工作。

（一）聚焦项目资金管理，夯实巩固衔接基础。一要夯实管理责任。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的要求，加强监管，定期调度，及时发现和纠正问题，确保资金投向精准、支出及时、使用合规，力求发挥最大效用。二要做好谋划储备。坚持常态化谋划项目，抓实做好项目遴选论证，科学高效编报项目，严把入库质量。在支持方向上，要聚焦防止返贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持、乡村产业发展和乡村建设行动，围绕县级“十四五”规划、县域主导产业布局找准发展定位和方向。在绩效目标上，突出脱贫人口和监测对象，强化联农带农效果。市乡村振兴局、市财政局要严格落实项目库审核、备案制度，加强项目监管和业务指导。三要加快推进进度。严格按照年度项目计划，科学组织施工，规范项目验收、决算和移交，加快资金支出进度，有效发挥资金使用效率。按照“一个项目、一个工作组、一名领导包抓”的工作推进机制，切实做好宣传动员、要素保障、组织施工、资金拨付等工作，确保项目顺利推进、达到时序进度要求，确保资金支出4月、6月和9月分别不低于30%、50%和85%，同时中省财政衔接资金用于产业占比要达到60%。对于公开招标数额标准以下的小微型工程项目，村级具备相关建设和运营能力的，可以采取以工代赈方式，组织村级自建自营，促进群众就业增收，壮大集体经济。去年11月底，市上印发了《**市支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目的指导意见（试行）》，各县（市、区）一定要深入认真研究，加强宣传引导，细化落实措施，及时总结推广好经验好做法。四要抓好问题整改。对省上审计5个重点帮扶县巩固衔接工作反馈的问题，各相关县（市、区）务必要高度警醒，进一步对标对表、全面排查，逐项扎实整改到位、销号清零，特别要杜绝类似问题再次出现。对数字整改、虚假整改或整改不彻底的，要严肃追责问责。

（二）聚焦重点工作清单，夯实部门主要职责。前期，市巩固衔接办以“两不愁三保障”为核心，以2022年度中省后评估4个方面29项指标为基础，在增加乡村建设相关要求，并通过征求意见、反复沟通研判，形成了《行业部门2023年巩固衔接重点工作任务清单》，已经市巩固衔接领导小组同意印发。这个任务清单是做好年度巩固衔接工作的一项务实举措，是持续落实“四个不摘”、推动责任、政策、工作落实的具体行动，也是年底考核评估的主要依据。市级各行业部门要对照任务清单，研究制定行业领域有关政策和年度落实方案，协调解决难点堵点问题，加强业务指导和检查，保障各领域工作有力有序有效推进。市巩固衔接办要加大日常考核的权重，建立定期调度、定期通报、定期评比机制，确保各项工作任务落实落细落地。

（三）聚焦疑似问题核查，夯实监测帮扶责任。2021年以来，省乡村振兴局围绕防返贫监测帮扶，持续开展电话抽查，并作为督查暗访、通报提醒的重要内容。近期，市巩固衔接办印发了《关于进一步做好防返贫监测帮扶电话抽查问题核实整改工作的通知》，建立电话抽查疑似问题“双向交办四步闭环”工作机制，按照发现问题、交办问题、核实问题、整改问题流程，双向交办给相关县（市、区）和市级部门分别开展核查，目前交办66个疑似问题，已整改61个，正在持续整改5个。这说明这项机制很好，及时发现了问题，及时整改了问题，成效初显。但也同时说明一些突出问题依然客观存在，绝不能掉以轻心，要长期坚持，常态化开展问题排查整改。一要坚持协同推进。发挥以市带县作用，充分调动市县镇村各级、各行业部门（站所）的力量，条块结合、协同推进，既各有侧重又相互配合，杜绝层层转报、问题空转。二要坚持实地核查。宁可空跑一趟，也不放过任何一个发现问题解决问题以及为群众办实事的机会，反馈有误的及时提供印证资料销号，群众不理解的做好沟通解释和政策宣传，确有问题的立行立改、限期整改。三要坚持举一反三。抽查是小概率，反馈的问题是个体、点位或是局部，但反映的可能是一个群体、一个方面，甚至是一个领域的隐患。没抽到没反馈不代表没有问题，我们一定要严防“黑天鹅”事件发生，既要不遮不掩不回避，千方百计解决问题，严肃查处弄虚作假的行为，更要举一反三、全面梳理、彻底整改，真正以整改促提升。要定期暗访督导，适时开展“回头看”，确保所有疑似问题动态清零。

（四）聚焦乡村建设行动，夯实年度建设任务。今年是乡村建设行动向纵深推进之年。3月22日，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局召开的乡村建设行动部门协调会，对2023年重点工作进行了安排部署，强调要瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，健全乡村建设规划和标准体系，强化乡村建设行动重点任务落实，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。当前要抓紧编制好乡村建设行动年度任务清单，以此为基础做实建好项目库。各行业牵头部门要按照全面梳理、突出重点、务实管用的原则，依据“十四五”规划和相关专项规划、村庄规划，以解决群众现实迫切需求为主，对照15类专项任务谋深谋实年度工作重点内容。按照要求，市级任务清单要在3月底前完成编制，由市乡村振兴局收集汇总、征求相关部门意见后报市政府审定发布，截至目前尚有3个牵头部门4项任务清单未报送，相关牵头部门要加快进度；
省级任务清单已经进入送审环节，各部门要加强对上衔接，确保省级任务清单中涉及**的内容均列入市级任务清单；
县级任务清单要在4月中旬前按程序审定发布。原则上市级任务清单要细化到镇，县级任务清单细化到村、具体到项目。这项工作时间紧、任务重、要求严，各行业部门特别是牵头部门要深刻认识乡村建设任务清单编制工作的严肃性、紧迫性和重要性，加大对上衔接、对内统筹和对下指导力度，采取有力措施扎实推进，确保按期按要求高质量完成。另外，要突出抓好宜居宜业和美乡村试点村建设。4月4日市上召开的和美乡村建设工作会专门作了全面部署，各县（市、区）、各部门要以73个试点村建设为重点，抓紧编制完成村庄实用性规划，进一步统筹好资源要素、整合好项目资金、完善好推进机制，结合乡村建设行动全力推进各项任务落实，要通过试点示范，着力打造一批和美乡村示范带和特色走廊。要对标对表农村人居环境整治提升五年行动要求，以巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果为抓手，持续聚焦厕所革命、垃圾处理、污水治理和村容村貌提升等重点，深入持久抓好人居环境综合整治，要通过“硬件”“软件”一体化改造提升、系统化综合治理，不断提升农村人居环境质量，加快建设生态宜居和美乡村。要在广泛动员社会力量参与、激发农民群众主体内生动力的同时，创新推进机制，加强部门协作，优化支持政策，强化督查考核，确保全市乡村建设取得新成效。