巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作进展方案（完整）

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　巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作进展方案

　 一、工作进展情况

　 （一）全面统筹谋划，持续推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。持续夯实责任，脱贫摘帽后，继续保持工作体系、工作责任、推进机制、领导带头机制不变，于去年下半年充实*名县级干部到脱贫办，并调整优化了指挥部运行机制，进一步夯实联村、驻村、帮户等各级干部帮扶责任，做到人员不撤，力度不减。加强组织领导，成立以县委书记、县长为组长的乡村振兴领导小组，明确了各级责任。*月*日正式挂牌成立县乡村振兴局，确定乡村振兴重点村、示范村、先行村和创建村，正组织向**个村（**个脱贫巩固村、**个乡村振兴示范村，其中重复*个）调整选派至少由*人组成的工作队，向其他村至少选派*名指导员，全面推进实施乡村振兴。统筹安排部署，将乡村振兴作为县委确定的“一立四振兴”发展战略的主战略，多次召开县委常委会、县政府常务会谋划布局、协调推进。今年以来，先后召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会、全县农业农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴会议，研究安排具体任务，制定工作方案，目前，以产业发展、环境整治为重点的乡村振兴工作正按计划有序有效推进。

　 （二）狠抓“两业”发展，促进农户稳定增收。产业发展上，按照全县“一立四振兴”总体发展战略和“一县三品、一品一链”农业产业发展思路，以**乌鸡、杜仲、天麻为重点，着力打造*个产业带，建设*个基地镇、**个基地村。去年*月整县摘帽后，我县投入产业发展资金*.*亿元，*****户中长线产业户户均发展产业门类*-*个。就业增收上，落实易地扶贫搬迁“*+*”后续扶持政策，重点加大就业扶持力度，通过中小企业发展以工代训培训易地搬迁劳动力***人，对接**市**家

　企业招聘我县务工人员***人（易地搬迁对象**人），特设公岗安置无法离乡就业的易地搬迁对象就地就业***人，**个社区工厂全面复工复产，带动就业***余人，其中易地扶贫搬迁群众***余人。

　 （三）强化预警监测，认真落实动态帮扶机制。制定出台《**县防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作方案》，夯实各级工作职责，坚持早发现、早干预、早帮扶原则，依托线上中央、我省我市防返贫监测系统、媒体监督和*****扶贫监督监测反馈，并采取线下行业部门重点筛查、入户走访摸排等多种方式，全力防范脱贫人口返贫、农村低收入人口致贫，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。目前，经建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口自然增减和动态管理后，全县脱贫人口*****户*****人，“两类人群”总规模***户****人（脱贫不稳定户***户***人、边缘易致贫户***户***人）。除今年*月新增脱贫不稳定户*户*人、边缘易致贫户*户人，已落实帮扶责任人和帮扶措施，正在帮扶支持外，其余人群已全部消除返贫致贫风险，并录入全国防返贫监测信息系统。

　 （四）加强规范管理，确保扶贫项目资金资产安全运行。项目计划安排上，今年计划实施扶贫资金项目***个，总投资*.**亿元（基础设施项目**个、投资*亿元，产业发展项目**个、投资*.**亿元）。目前，已安排项目资金****万元（中央****万元、市级***万元），实施村集体经济合作社建设、农业体系建设、雨露计划及小型基础设施建设项目**个，已全部开工建设。项目库建设上，按照“三公示一公告”程序，及时更新录入****年项目库，共录入项目***个*.**亿元，一季度已开工**个，报帐资金***.**万元。资金管理使用上，认真落实行业部门项目资金管理工作联席会议，压实部门、镇办分级管理责任，加快推进****年统筹整合财政涉农项目资金实施和报账，目前报账支出*.**亿元，支出进度占比**%。投放扶贫小额信贷***户****万元，下达贴息资金***万元，逾期率*.**%。扶贫资产管理上，对

　**个镇办扶贫资产管理运行情况开展督导考核，加快****年项目资产确权移交进度。目前，已确权移交扶贫资产*****万元，并督促加快项目竣工决算，确保*月底前全面完成项目确权移交。

　 （五）坚决落实“四个不摘”，持续做好驻村联户帮扶工作。强化驻村管理，坚持实行驻村干部考勤一日一报告、工作一月一评比、考核一年一兑现“三个一”管理机制，除有极特殊困难等情形外，驻村干部和帮扶干部原则上不轮换、不调整，确保派驻力量、帮扶投入、驻村时间、管理力度“四个不减”。目前，全县***个驻村工作队，***名驻村干部全员在岗。***个单位****余名帮扶干部责任不变，实现了帮扶责任不脱钩，工作不断档。优化人才管理，坚持注重实绩、注重基层的选人用人导向，激励各级干部到基层干事创业、担当尽责。凡新提拔的科级干部，分批次选派到基层锻炼。今年一季度，从脱贫攻坚一线提拔重用干部**名（其中驻村干部*名），受中央表彰驻村第一书记*名。

　 （六）全面细致排查，加紧整改问题。“两不愁三保障”和饮水安全回头看有序推进。省市“两不愁三保障”和饮水安全回头看工作会后，我们迅速组织帮扶力量对标“两不愁三保障”及安全饮水、问题整改、监测预警和动态帮扶等重点任务落实情况，逐村逐户过细核查。同时，由县纪委牵头，组成七个督查组，对涉及的九方面重点内容进行过程性督导督查。经全面排查，全县脱贫人口“两不愁三保障”及安全饮水稳定落实，返贫致贫风险可控。问题整改加紧推进。对中央对我省巡视和****年脱贫攻坚成效考核反馈问题，我县及时召开领导碰头会，认真研判梳理，对照自查认领，印发责任清单，组织行业部门细化整改措施，结合“回头看”专项行动，统筹推进整改。目前整改工作正有序进行。“回村回访”扎实开展。把“回村回访”活动作为巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要载体，组织各级干部扎实开展“回村回访”活动。目前，走访群众*****户（建档立卡贫困户****户），

　商议稳定脱贫举措****户，集中解决群众反映强烈的困难和问题***个。开展政策宣讲****场次、技能培训**期。建成县级以上文明村***个、文明镇**个。评选脱贫民星和典型**人、十星级文明户**户、文明家庭**户。

　 （七）积极对接协调，扎实开展社会扶贫工作。协作帮扶上，积极对接**、西安灞桥区和国际港务区，认真开展东西协作和区域对口帮扶工作，去年以来，实施总投资*.**亿元扶贫协作项目**个，已建成**个，*个跨年度项目预计*月中旬完成建设任务。今年已向**等地输送劳动力***人（其中脱贫户劳动力**人）。消费帮扶上，持续加大消费帮扶力度，有序开展扶贫产品认定和供应商推荐。建成消费扶贫专区*个，线上、线下专馆*个，智能专柜**个，推荐扶贫产品供应商**家，认定扶贫产品***个，累计销售额****万元。各级帮扶单位、对口帮扶区域与我县签订消费扶贫协议、采购合同***份，组织购买帮销农特产品***万元。

　 （八）坚持抓点示范，加紧整理精准扶贫档案。县委县政府高点站位、一体谋划，将精准扶贫档案工作和巩固拓展脱贫攻坚成效和乡村振兴有效衔接统筹同安排同部署，印发了《**县精准扶贫档案管理指南》，由县档案局牵头，县扶贫办配合，按照档案管理“八统一”要求，坚持横向到边、纵向到底、精准有效、真实准确的原则，先期在县镇村建立三级示范样板，通过样板引领带动、现场观摩会议辅导指导、督查督导推动等多种方式，促进各级各部门精准扶贫档案管理工作规范有序推进。目前，已全面完成精准扶贫档案收集整理工作，全部进入归档装盒阶段。

　 二、存在问题

　 我县贫困基数大、底子薄，低收入群体占比高。巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴任务繁重。主要表现在：一是产业基础特别是农业产业基础薄弱，生产方式、经营模式依然粗放，效率、效益不高，科技支撑能力不强。二是基层专业技术人才缺乏，农村优秀人才、年轻力量流失严重。人才招不来、留不住的问题突出。

　三是我县山大沟深，地质结构复杂、自然灾害频发，已建成的道路、饮水等基础设施极易因灾受损，管护压力大，巩固提升难度大。四是农村党组织整体素质、工作能力与乡村振兴要求还有差距，后备队伍缺乏优质群体，村集体经济不强，农村党组织服务群众的手段和资源比较少。

　 三、下一步工作打算

　 下一步，我县将在全面排查脱贫人口“两不愁三保障”等问题的基础上，从严落实“四个不摘”要求，持续抓好脱贫成果巩固拓展和乡村振兴衔接工作。一是突出“巩固”，狠抓机制完善。保持主要帮扶政策总体稳定，加快实施扶贫搬迁后续配套项目。常态化开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶，确保不出现规模性返贫。加强扶贫资产管理和基础设施管护，确保各类资产保值增值，各项设施长效稳定运行。二是突出“拓展”，全面做好衔接。对标对表，全面衔接工作机制、政策举措和机构队伍。按照全县“一区四带八点”布局，启动**个乡村振兴示范村建设。加快徐家坪“双环六园两址”市级乡村振兴示范区建设，年底前建成项目一期。三是突出“增收”，多措并举推进。扎实推进“产业项目突破年”活动，加快推进与*药集团合作的“****”工程，全产业链率先推进鸟鸡、中药材产业突破发展。坚持就业创业、主体带动、消费帮扶、壮大村集体经济同步发力，促进更多劳动力实现就业增收。四是突出“治理”，增强建管实效。以创建“四好农村路”国家示范县为抓手，巩固提升村组路通行能力。升级改造农村水、电、讯等基础设施。大力推进农村人居环境整治五年提升行动。扎实开展大教育活动，引导群众用勤劳双手开创美好生活。五是突出“保障”，从严监督执纪。紧盯中央、我省、我市关于脱贫攻坚、乡村振兴决策部署贯彻落实情况进行监督执纪，严查盲目乐观、松劲歇脚和不担当、不落实等问题。