2023关于山西省创办《民生大接访》节目调查报告【完整版】

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关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告

　　为落实中央领导同志批示要求，国家信访局就山西省创办《民生大接访》节目的经验做法进行了实地调研。期间，听取了山西省相关工作情况汇报，与省信访局、省广播电视台、部分市县负责同志和节目制作人员进行了交流互动，并到临汾霍州市、长治武乡县实地走访，与《民生大接访》节目中所涉及的县（市）委书记、信访局长、乡镇负责同志和信访当事人等40余位同志进行了座谈讨论。通过调研，我们深切感到，山西省创办《民生大接访》节目立意高、思路新，抓得准、效果好，既符合中央关于信访工作制度改革的精神，又紧贴本地实际，开辟了信访工作新渠道，是新形势下推行“阳光信访”、开门办信访，加强信访宣传和正面舆论引导，提高信访工作社会参与度和公信力的有益探索和生动实践。

　　一、主要做法

　　信访问题大多属民生问题，涉及面广、政策性强、敏感度高。针对基层一些地方在处理信访个案时存在不公开、不透明、不规范和信访工作中的“被”曝光、“被”炒作，由此引发社会的负面揣测曲解，产生不良影响的现象，为借助主流媒体力量，及时澄清事实真相，主动作为，正面发声，给信访工作营造积极向上的舆论氛围，在广纳意见、精心谋划的基础上，山西省信访局与山西广播电视台联合创办了《民生大接访》栏目，打造一档以干部下基层、转作风，聚焦民生热点问题，剖析民生诉求化解过程，推动民生问题有效解决，具有新闻时效性、法律政策宣传性和互动服务性特点的纪实类电视节目。节目每周一至周三晚10:00在山西广播电视台公共新闻频道首播，次日中午12:20重播，每期片长20分钟左右。目前，节目已播出100余期。

　　如何办好节目，既要把握正面舆论导向，又要提高收视率，让大家愿看爱看，山西省信访局和广播电视台在这方面动了脑筋，下了功夫。突出的有三点：

　　（一）坚持正确的政治导向，确保节目定位准选题精审核好。在节目定位上，明确要求正面宣传为主，不以报道负面事件博眼球，而以维护党和政府形象、推动民生诉求表达和解决为第一目的，做到帮忙不添乱。在节目选题上，由省信访局确定专人从信访事项中筛选，进行可行性分析后，交由节目组采编录制。所选事项一般都是可以解决的，有助于树立政府形象、提升百姓信心，弘扬正气、稳定大局；
对内容敏感、有可能引发负面影响的题材不纳入宣传报道。在节目审核上，要求全面客观、实事求是，瞻前顾后、照顾左右。严格实行“3+1”签审制度，即节目制片人、频道总监、分管台领导三级审签后，报请信访部门审核。市县信访局主要就节目报道角度、是否属实等把关，省信访局和电视台主要就相关政策和有无负面效应把关，对涉及重点内容节目及时报相关领导，监督类节目经相关程序审批后播出。比如，在涉及征地拆迁政策的《温泉村里的征地风波》、《当违建遭遇强拆》等节目播出前，省信访局会同相关部门反复研究政策，认真推敲斟酌，确保准确无误才播出。

　　（二）树立明确的宣传导向，不断提升节目质量。为确保每一期节目播出后的实效性和影响力，省信访局和省电视台对每期节目从选题、策划、制作到播出后的反响全程跟踪问效。每期节目策划前，选取观众感兴趣、愿看、爱看的题材，把每一件信访事项当作一个故事来讲，展现各方人的情感、命运和人性，既追求故事性，也讲究导向性；
既突出正面引导，也体现新闻监督。每期节目制作中，对信访事项关键的处理过程进行纪实拍摄，真实、生动地记录党政干部深入群众为民解忧的情况；
拍摄现场一次完成，不彩排、不补拍、不摆拍，节目不说官话套话，让干部形象在真实自然的环境下得到展现；
注重深度挖掘报道，避免就事论事，办成简单的事务性、调解类节目。每期节目播出后，更加关注社会效应。加强对收视率的抽样调查和分析研究，努力挖掘不同节目中哪一类型的问题，以及同一节目中哪一类型的表现形式，更有示范引导作用，更受观众欢迎，更得到群众认可，以进一步提升节目质量，取得更好的社会效应。

　　（三）强化组织保障，促进节目可持续办出品牌特色。在省委省政府的大力支持下，省信访局和省电视台在运行机制、保障力量、规范工作等方面共同研究制定了切实可行的措施。在机制建设上，建立了沟通协作机制。印发了合作办好《民生大接访》节目的工作方案，省信访局提供业务指导、政策支撑和资源保障，省电视台将其列为重点自办节目之一，负责采访、录制、编辑和播出。在力量保障上，省信访局确定专门机构和人员负责日常联络、协调指导。省电视台抽调精兵强将，吸收采编一线的10余名骨干记者成立了《民生大接访》节目组。在工作要求上，将《民生大接访》节目开展情况列入信访工作年度考核内容，明确要求各市、县（市、区）信访局认真筛选先进经验、典型案例等，协助节目组做好选题、采制等工作。这些举措，都为办好节目打下了坚实基础。

　　二、取得的成效

　　《民生大接访》开播以来，不仅收视率成为山西电视台自办节目第一名，而且在推动信访工作创新发展上发挥了重要作用。主要成效体现在四个方面：

　　（一）各级党员干部从中激发了动力、感到了压力，增强了积极主动做好信访工作的责任感和自觉性。责任感和自觉性的增强主要源于三个方面：先进典型的示范引领。播出的节目中，有60%以上讲的是变群众上访为领导干部下访和基层干部深入一线直面问题、化解矛盾的感人事迹。各级党员干部通过《民生大接访》这个平台，被典型人物的事迹所感染，看到了可学习借鉴的对象和经验，调动了为民解忧的积极性和主动性。座谈的基层干部表示，做信访工作很辛苦，也付出了很多，以前只能是默默地做，现在通过电视得到了更多群众的认可，觉得很自豪，工作干劲更强了。媒体舆论的监督鞭策。《民生大接访》在以正面宣传为主的同时，对漠视群众权益、工作推诿扯皮的单位和部门也有重点地曝光，进行舆论监督。武乡县一位群众说，《民生大接访》好，我们反映的问题如果政府不给解决，一上电视，他们就给解决了。目前，通过曝光推动群众合理诉求解决的节目占30%左右。对民生艰辛的深切感悟。有的县、市党委负责同志动情地对我们说，通过《民生大接访》，更直观的感受到了信访群众的不易，没想到这么艰辛，不认真解决他们的问题，真的不配当共产党的干部。

　　（二）发挥了宣传政策法规和相互学习借鉴的作用，促进了群众理性维权及工作的共同提高。《民生大接访》播出的每一期节目，都蕴含着对《信访条例》和有关政策法规的解读和宣传，成为教育干部群众的“大课堂”。通过身边的人，讲身边的事，析身边的理，让群众明白了同类事项的政策法规，对信访工作的流程和办理有了更直观的了解，缠访闹访的少了，依法逐级反映诉求的多了。同时，各地各部门借助《民生大接访》，相互交流借鉴，学习到了别人处理相关问题的有效做法和经验，促进了工作上的共同提高。

　　（三）有效调动社会力量参与，推动化解了一批疑难复杂信访问题。注重把需要社会力量推动解决的疑难信访问题导入公众视线，形成全社会共同关注和跟踪，促使问题解决，成为缓解社会矛盾的“减压阀”。这是《民生大接访》节目的一个重要作用。通过制作特别节目，组织党政领导、专家学者、群众代表、律师等就典型案件化解展开讨论，各方碰撞思想、提出建议，推动形成了解决问题的方法和措施。比如，播出的《断臂惊魂》、《水库下的危房》、《分不下去的3600万》等节目，就是通过发挥社会力量作用，推动了一批疑难复杂问题的彻底解决。

　　（四）搭建了党委、政府联系群众的新渠道，密切了党群干群关系。《民生大接访》节目为推动全省党员干部践行群众路线搭建了好的平台，架起了党群、干群之间的“连心桥”。节目开播后，每天都会接到反映诉求的电话和群众来信来访。对已收到的2000余件信访事项，经省信访局甄别分类处理，目前绝大多数问题已经化解或对信访群众进行了解释。《民生大接访》节目成为继“信、访、网、电”后的又一新的信访渠道。有的群众说，“通过《民生大接访》，我们看到党和政府对我们很关心，各个部门都在帮我们，上访的也能在省里的电视台说话了”。言语中充满了对党委、政府的信赖和满意。

　　三、评估意见

　　通过调研，我们认为：

　　（一）《民生大接访》节目开辟了信访工作新渠道，是开门办信访的有益探索，符合中央关于推动信访工作制度改革的大方向。党的十八届三中全会提出要改革信访工作制度。山西省创办《民生大接访》节目，无论是初衷，还是其做法，都蕴含着改革的元素。通过《民生大接访》，把群众信访情况搬上电视，体现了公开透明和阳光操作的原则；
通过宣传信访政策法规，弘扬解决问题要依法靠法的精神，体现了法治思维和法治方式的要求；
群众对党委政府更加信任，愿意在当地反映诉求，起到了推动问题及时就地解决的“助推器”作用。因此，山西这一经验做法，作为推动信访工作制度改革的有益尝试，作为推行“阳光信访”的新形式和群众表达诉求的新渠道，应大力支持推进。

　　（二）《民生大接访》节目可学可用可行，应在总结提升的基础上宣传推广。从《民生大接访》节目的效果来看，是一个多方共赢的局面。信访部门、电视台、地方党委政府和群众，对于开办《民生大接访》节目积极性都是很高的。同时，山西省在节目制作运行、机制制度、组织保障等方面已积累一定经验，各方面较为成熟，经验做法能复制，应大力宣传推广。

　　（三）《民生大接访》节目要具有持久的生命力和影响力，还需要坚持不懈抓认识抓提高。《民生大接访》节目在取得成效的同时，也还面临一些问题，需要加以解决和改进。比如，有少数基层干部思想上存有顾虑，认为信访工作只能干不能说，信访宣传可搞可不搞；
又如，如何深化信访部门和电视台的联动合作，加大对节目的人、财、物保障力度，建立形成长效机制，把节目做成品牌，等等。对此，山西省研究制定了相关办法，正加以改进完善，努力把《民生大接访》节目办成品牌。